Selon des informations parues dans le journal allemand Handelsblatt, le gazoduc pourrait commencer à fonctionner sans certification. Ce scénario s’est joué avec les projets allemands NEL et EGL 401. Or, dans ce cas, Nord Stream 2 pourrait se voir imposer une amende de 1 million d’euros, selon les estimations de l’Agence fédérale allemande des réseaux (BNA). La pénalité pour la mise en service du gazoduc en Allemagne était acceptable par rapport au coût de l’ensemble du projet Nord Stream 2 .