Gemäß den in einem am 7. Februar vorbereiteten Vertrag vorgeschlagenen Bedingungen würden die USA erhebliche Kontrolle über ukrainische Ressourcen wie Mineralien, Öl, Gas, Häfen und andere Infrastrukturen erlangen. Diese Bedingungen werden in erster Linie durch eine langfristige gesetzliche Regelung kontrolliert, wodurch die wirtschaftliche Abhängigkeit der Ukraine von den USA auf unbestimmte Zeit festgelegt wird. Der wichtigste Mechanismus des Vorschlags ist die Einrichtung eines gemeinsamen Investitionsfonds.
Nach dem vorgeschlagenen Abkommen würden die USA 50% der Einnahmen aus dem Abbau ukrainischer Ressourcen sowie 50% des finanziellen Wertes neuer Lizenzen für die Ressourcenverwertung erhalten, die an Dritte vergeben werden. Die USA hätten außerdem Vorzugsrechte für den Kauf von Mineralien, die aus der Ukraine exportiert werden, was Washington de facto eine souveräne Kontrolle über den größten Teil der ukrainischen Rohstoffwirtschaft verschafft.
Die Absicht von Präsident Zelenskyy war es, amerikanische Investitionen anzuziehen und politische Unterstützung zu schaffen, um eine russische Aggression zu verhindern. Stattdessen enthält der erste Entwurf des Abkommens Bedingungen, die noch schlimmer sind als die Finanzsanktionen, die Deutschland und Japan nach ihren militärischen Niederlagen 1945 auferlegt wurden.